Επαληθευμένο από ειδικούς 🔒 Ασφάλεια SSL 📅 Ενημερώθηκε: Αύγουστος 2026
18+ Παίξτε υπεύθυνα

Νόμος 4002/2011: Πλήρης οδηγός για τη νομοθεσία τυχερών παιχνιδιών στην Ελλάδα

Ο Νόμος 4002/2011 αποτελεί τον θεμέλιο λίθο της ελληνικής αγοράς τυχερών παιχνιδιών. Ορίζει τύπους αδειών (Type 1 & Type 2), ιδρύει την ΕΕΕΠ, θεσπίζει τη Μαύρη Λίστα και καθορίζει τη φορολογία. Μάθετε πώς λειτουργεί το πλαίσιο από το 2011 έως το νομοσχέδιο 2026.

Antonis Vartholomaios
Συντάκτης Antonis Vartholomaios casino / bonuses
Δημοσιεύτηκε

Ο νόμος 4002/2011 αποτελεί τον βασικό ρυθμιστικό νόμο που διέπει σήμερα ολόκληρη την ελληνική αγορά τυχερών παιχνιδιών — από το διαδικτυακό καζίνο και το αθλητικό στοίχημα έως τα επίγεια τυχερά παίγνια. Εκδόθηκε στο ΦΕΚ Α’ 180 της 22ης Αυγούστου 2011, θέτοντας για πρώτη φορά ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο αδειοδότησης, εποπτείας και φορολόγησης σε εναρμόνιση με το ευρωπαϊκό κεκτημένο. Στο πλαίσιο αυτό ιδρύθηκε η Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων (ΕΕΕΠ), η οποία αποτελεί σήμερα την αρμόδια ανεξάρτητη ρυθμιστική αρχή για περίπου 80 αδειοδοτημένους παρόχους. Από το 2011 έως το νομοσχέδιο που βρίσκεται σε δημόσια διαβούλευση τον Ιούνιο 2026, ο νόμος έχει υποστεί σημαντικές αναθεωρήσεις — όλες με στόχο την ενίσχυση της διαφάνειας και την καταπολέμηση του παράνομου τζόγου, ο οποίος εκτιμάται ότι κοστίζει στην ελληνική οικονομία 1,6–2 δισ. € ετησίως.

Πίνακας περιεχομένων

Τι είναι ο Νόμος 4002/2011 και γιατί εκδόθηκε

Ο Ν. 4002/2011 φέρει τον πλήρη τίτλο «Για την τροποποίηση της συνταξιοδοτικής νομοθεσίας του Δημοσίου – Ρυθμίσεις για την ανάπτυξη και τη δημοσιονομική εξυγίανση – Θέματα αρμοδιότητας Υπουργείων Οικονομικών, Πολιτισμού και Τουρισμού και Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης». Ωστόσο, αυτό που ενδιαφέρει την αγορά τυχερών παιχνιδιών βρίσκεται στο Κεφάλαιο Η’ — «Ρύθμιση της αγοράς παιγνίων» — που εκτείνεται στα άρθρα 25 έως 54. Ο νόμος εκδόθηκε τον Αύγουστο 2011 ως μέρος των μνημονιακών δεσμεύσεων της Ελλάδας, αλλά το ουσιαστικό κίνητρο ήταν διττό: εναρμόνιση με το ευρωπαϊκό δίκαιο και δημιουργία φορολογητέου πλαισίου από μια αγορά που λειτουργούσε στη γκρίζα ζώνη.

Γιατί χρειάστηκε νέος νόμος

Πριν από τον Ν. 4002/2011, το βασικό ρυθμιστικό κείμενο ήταν ο Ν. 3037/2002, ο οποίος επέβαλε γενική απαγόρευση στα ηλεκτρονικά παίγνια — μια ρύθμιση που κρίθηκε αντίθετη στο ευρωπαϊκό δίκαιο, με αφορμή την απόφαση C-65/05 του Δικαστηρίου της ΕΕ (Επιτροπή κατά Ελλάδας). Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πίεζε για εναρμόνιση, ενώ παράλληλα ένας ολοένα αυξανόμενος αριθμός Ελλήνων παικτών χρησιμοποιούσε μη αδειοδοτημένες ξένες πλατφόρμες, αφήνοντας σημαντικά φορολογικά έσοδα εκτός κρατικής εποπτείας. Έτσι, ο Ν. 4002/2011 δεν ήταν απλώς νομική υποχρέωση — ήταν και δημοσιονομική αναγκαιότητα.

Νομική ταυτότητα του νόμου

Τα βασικά στοιχεία νομικής ταυτότητας είναι τα εξής: ΦΕΚ Α’ 180/22-08-2011, αρμόδιο Υπουργείο Οικονομικών (πρώην ΥΠΟΙΚ), άρθρα 25–54 του Κεφαλαίου Η’. Ο επίσημος σύνδεσμος για την πλήρη εκδοχή και τις μεταγενέστερες τροποποιήσεις είναι το gamingcommission.gov.gr (επίσημη ιστοσελίδα ΕΕΕΠ) καθώς και το Εθνικό Τυπογραφείο (et.gr). Στο ίδιο νομοθετικό πλαίσιο εντάσσονται οι μεταγενέστερες τροποποιήσεις με τον Ν. 4635/2019, τις Αποφάσεις ΥΠΟΙΚ 79835/79292/79305 του 2020 και τον Ν. 4809/2021, που διαμόρφωσαν το σημερινό μόνιμο καθεστώς αδειοδότησης.

Πεδίο εφαρμογής και ορισμοί

Το πεδίο εφαρμογής του Ν. 4002/2011 καλύπτει ολόκληρη την ελληνική επικράτεια, τόσο για τις διαδικτυακές (online) όσο και για τις επίγειες μορφές τυχερών παιχνιδιών. Κάθε πάροχος — ανεξάρτητα από τη χώρα εγκατάστασής του — που παρέχει υπηρεσίες σε Έλληνες παίκτες υποχρεούται να διαθέτει άδεια ΕΕΕΠ. Η εδαφική αρχή δεν αφορά μόνο την έδρα της εταιρείας, αλλά και τον τόπο κατοικίας του παίκτη: αν ένας παίκτης βρίσκεται στην Ελλάδα, ο πάροχος υπόκειται στον νόμο.

Ορισμός τυχερού παιχνιδιού

Βάσει του άρθρου 25, ένα παιχνίδι χαρακτηρίζεται ως τυχερό εφόσον πληρούνται τρεις αθροιστικές προϋποθέσεις: (1) κατάθεση αξίας από τον παίκτη (χρηματική ή σε είδος), (2) αβέβαιο αποτέλεσμα που δεν εξαρτάται αποκλειστικά από την ικανότητα του παίκτη, και (3) δυνατότητα κέρδους ή ζημίας ανάλογα με την έκβαση. Εάν συντρέχουν και οι τρεις προϋποθέσεις, τότε η δραστηριότητα απαιτεί άδεια ΕΕΕΠ. Τα λεγόμενα «τεχνικά-ψυχαγωγικά παίγνια» (skill-based games) εξαιρούνται, εφόσον το αποτέλεσμα εξαρτάται κυρίως από την ικανότητα και όχι από την τύχη.

Εξαιρέσεις και μονοπωλιακά δικαιώματα

Δεν υπάγονται στο καθεστώς αδειοδότησης του Ν. 4002/2011 οι δραστηριότητες που καλύπτονται από ειδικά καθεστώτα παραχώρησης. Η ΟΠΑΠ Α.Ε. διατηρεί αποκλειστικά δικαιώματα σε λοταρίες, αμοιβαία ιπποδρομιακά στοιχήματα, KINO και VLT (Virtual Lottery Terminals) βάσει σύμβασης παραχώρησης — αυτές οι δραστηριότητες δεν αδειοδοτούνται από την ΕΕΕΠ. Ομοίως, τα φυσικά καζίνο διέπονται από ξεχωριστό νομοθετικό καθεστώς (Ν. 2206/1994, με αναμόρφωση από τον Ν. 4512/2018), ενώ τα κρατικά λαχεία (ΟΠΑΠ και Ελληνικά Λαχεία) λειτουργούν επίσης εκτός πλαισίου ΕΕΕΠ.

Η Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων (ΕΕΕΠ)

Η Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων (ΕΕΕΠ) — γνωστή διεθνώς και ως Hellenic Gaming Commission (HGC) — ιδρύθηκε με το άρθρο 28 του Ν. 4002/2011 ως ανεξάρτητη διοικητική αρχή. Σήμερα εποπτεύει περίπου 80 αδειοδοτημένους παρόχους, με το νομοσχέδιο 2026 να προβλέπει αύξηση της αγοράς σε 110 αδειοδοτημένα σχήματα. Πρόκειται για την κορυφαία ρυθμιστική αρχή της ελληνικής αγοράς τυχερών παιχνιδιών — αρμόδια για κάθε τι από τη χορήγηση άδειας έως την επιβολή κυρώσεων εκατομμυρίων ευρώ.

Σύσταση και αρμοδιότητες

Η ΕΕΕΠ διοικείται από επταμελές διοικητικό συμβούλιο και υπάγεται στην εποπτεία του Υπουργείου Οικονομικών, διατηρώντας παράλληλα τη λειτουργική της ανεξαρτησία. Οι αρμοδιότητές της περιλαμβάνουν: χορήγηση και ανάκληση αδειών Type 1 και Type 2, επιβολή διοικητικών κυρώσεων, τήρηση και ενημέρωση της White List (αδειοδοτημένοι πάροχοι) και της Μαύρης Λίστας (μη αδειοδοτημένοι — αποκλεισμένοι), λειτουργία του ICCS (Information & Control System) για κεντρικό monitoring συναλλαγών σε πραγματικό χρόνο, καθώς και τήρηση του Μητρώου Αποκλεισμένων Παικτών (αυτοαποκλεισμός).

Επίσημο portal και διαφάνεια

Ο επίσημος ιστότοπος της ΕΕΕΠ είναι το gamingcommission.gov.gr, όπου δημοσιεύονται σε μόνιμη βάση: η White List με τους αδειοδοτημένους παρόχους, η Μαύρη Λίστα με τα αποκλεισμένα domains, opendata σύνολα για στατιστικά αγοράς, και η φόρμα καταγγελίας για πολίτες. Εκεί βρίσκεται επίσης το Μητρώο Αποκλεισμένων Παικτών: κάθε παίκτης μπορεί να αιτηθεί αυτοαποκλεισμό, τον οποίο όλοι οι αδειοδοτημένοι πάροχοι υποχρεούνται να σεβαστούν. Σε επίπεδο καταπολέμησης νομιμοποίησης εσόδων, η ΕΕΕΠ συνεργάζεται στενά με την Αρχή Καταπολέμησης Νομιμοποίησης Εσόδων βάσει του Ν. 4557/2018 (AML).

Τύποι αδειών: Type 1 (στοίχημα) και Type 2 (καζίνο)

Ο Ν. 4002/2011, εξειδικευμένος με τις Αποφάσεις ΥΠΟΙΚ 79835/79292/79305 (2020), θεσπίζει δύο κύριους τύπους αδειών για τους διαδικτυακούς παρόχους. Η διάκριση αντικατοπτρίζει τη διαφορά στο είδος της υπηρεσίας: ο ένας τύπος αφορά το στοίχημα σε αθλητικά και άλλα γεγονότα, ο άλλος αφορά τα παίγνια τύπου καζίνο. Κάθε πάροχος μπορεί να κατέχει άδειες και των δύο τύπων ταυτόχρονα.

ΠαράμετροςType 1 — Διαδικτυακό ΣτοίχημαType 2 — Διαδικτυακό Καζίνο
Εφάπαξ τέλος αδειοδότησης3.000.000 €2.000.000 €
Διάρκεια άδειας7 έτη7 έτη
Φόρος GGR35%35%
Υπηρεσίες που καλύπτειΑθλητικό στοίχημα (pre-match + live), εικονικά αθλήματα, στοιχήματα σε γεγονόταΣλοτ, επιτραπέζια, ζωντανό καζίνο, πόκερ, bingo, λοταρία στιγμιαίας νίκης
Betting exchangeΑπαγορεύεταιΔεν εφαρμόζεται
Εποπτικό σύστημαICCS (κεντρικό monitoring)ICCS (κεντρικό monitoring)

Άδεια Type 1 — διαδικτυακό στοίχημα

Η άδεια Type 1 αφορά όλες τις μορφές διαδικτυακού στοιχήματος σε γεγονότα: αθλητικά αγωνίσματα (pre-match και in-play/live), εικονικά αθλήματα και στοιχήματα σε μη αθλητικά γεγονότα. Το εφάπαξ τέλος ανέρχεται σε 3.000.000 € για 7ετή διάρκεια. Ρητά απαγορεύονται τα betting exchanges (P2P στοίχημα μεταξύ παικτών) καθώς και τα στοιχήματα σε χρηματοπιστωτικά μέσα (μετοχές, συνάλλαγμα, δείκτες). Η απαγόρευση αυτή δεν είναι τυχαία: πρόκειται για δραστηριότητες που ενέχουν υψηλότερο κίνδυνο κερδοσκοπίας και είναι δυσκολότερο να εποπτευθούν στο πλαίσιο της ελληνικής αγοράς.

Άδεια Type 2 — διαδικτυακό καζίνο

Η άδεια Type 2 καλύπτει τις κλασικές μορφές διαδικτυακού καζίνο: σλοτ (φρουτάκια), επιτραπέζια παίγνια (ρουλέτα, μπλάκτζακ, μπακαρά), ζωντανό καζίνο, πόκερ, bingo και άλλες μορφές στιγμιαίας νίκης. Το εφάπαξ τέλος ανέρχεται σε 2.000.000 € για ίδια 7ετή διάρκεια. Στο σύνολο της αδειοδοτημένης αγοράς, ο μέσος αριθμός διαθέσιμων τίτλων σλοτ ανά πάροχο ξεπερνά τους 1.000 — ένδειξη του βάθους και της ανάπτυξης του κλάδου μετά τη σταθεροποίηση του ρυθμιστικού πλαισίου το 2021.

Ιστορική εξέλιξη: από το 2011 στο νομοσχέδιο 2026

Η ιστορία της ελληνικής αγοράς τυχερών παιχνιδιών μετά το 2011 είναι μια ιστορία σταδιακής ωρίμανσης: από το χάος της μεταβατικής περιόδου στο σταθερό μόνιμο πλαίσιο του 2021, και τώρα στις φιλόδοξες μεταρρυθμίσεις που προβλέπει το νομοσχέδιο 2026. Κάθε φάση αντικατοπτρίζει τις εκάστοτε προτεραιότητες: φορολογική ενίσχυση, τεχνολογική εποπτεία, και σήμερα αποτελεσματική καταπολέμηση του παράνομου τζόγου.

2011–2019: Φάση μεταβατικού πλαισίου

Μετά την ψήφιση του Ν. 4002/2011, η αγορά λειτούργησε για πολλά χρόνια υπό μεταβατικό καθεστώς. Το 2014 χορηγήθηκαν οι πρώτες προσωρινές άδειες, με 24 «μεταβατικούς» παρόχους να δραστηριοποιούνται νόμιμα έως το 2019. Στην ίδια περίοδο, ο αριθμός των μη αδειοδοτημένων παρόχων που απευθύνονταν στην ελληνική αγορά παρέμενε εξαιρετικά υψηλός, δημιουργώντας έντονη ανισοκατανομή ανταγωνισμού σε βάρος των αδειοδοτημένων σχημάτων.

Αποφάσεις ΥΠΟΙΚ 79835/79292/79305 (2020) και Ν. 4635/2019

Ο Ν. 4635/2019 αποτέλεσε σημαντικό σταθμό: εισήγαγε τη διάκριση Type 1/Type 2, επαναπροσδιόρισε τα τέλη αδειοδότησης και άνοιξε επίσημα τον δεύτερο κύκλο αδειοδότησης. Οι Αποφάσεις ΥΠΟΙΚ 79835, 79292 και 79305 (2020) εξειδίκευσαν τις τεχνικές απαιτήσεις, τα ύψη εγγυήσεων και τα λεπτομερή κριτήρια αδειοδότησης — δίνοντας ουσιαστικά στους παρόχους ένα σαφές χάρτη για τη νόμιμη λειτουργία. Ο κύκλος αυτός προσέλκυσε σημαντικό αριθμό διεθνών ομίλων, που αναγνώρισαν την ωριμότητα και το μέγεθος της ελληνικής αγοράς.

Ν. 4809/2021 — μόνιμο πλαίσιο

Ο Ν. 4809/2021 αποτέλεσε την πλέον ουσιαστική μεταρρύθμιση μετά τον ιδρυτικό Ν. 4002/2011. Θεσμοθέτησε το μόνιμο καθεστώς αδειοδότησης, εισήγαγε το ICCS (Information & Control System) για κεντρικό monitoring όλων των συναλλαγών σε πραγματικό χρόνο, αυστηροποίησε τις απαιτήσεις AML/KYC σε εναρμόνιση με το ευρωπαϊκό πλαίσιο, και θέσπισε υποχρεωτικά εργαλεία υπεύθυνου παιχνιδιού (όρια κατάθεσης, απωλειών, χρόνου). Από το 2021, η ελληνική αγορά διαθέτει πλέον σαφές, ολοκληρωμένο και ανανεώσιμο πλαίσιο αδειοδότησης — γεγονός που αύξησε σημαντικά τη συμμόρφωση.

Απαγορεύσεις και ποινικές διατάξεις

Ο Ν. 4002/2011 και οι μεταγενέστερες αποφάσεις ΕΕΕΠ θεσπίζουν μια σειρά ρητών απαγορεύσεων που ισχύουν τόσο για τους αδειοδοτημένους παρόχους όσο και για τους μη αδειοδοτημένους. Η κατανόηση αυτών των απαγορεύσεων είναι σημαντική για κάθε παίκτη, καθώς επηρεάζει άμεσα τι μπορεί και τι δεν μπορεί να προσφέρει ένα νόμιμο ελληνικό καζίνο.

Τι απαγορεύεται για αδειοδοτημένους παρόχους

Για τους παρόχους που λειτουργούν υπό ελληνική άδεια ΕΕΕΠ, απαγορεύονται ρητά:

Η παράβαση οποιασδήποτε από αυτές τις απαγορεύσεις επισύρει σοβαρές διοικητικές κυρώσεις έως 5.000.000 € και ενδεχόμενη ανάκληση άδειας.

Άρθρα 84a–84d — Μαύρη Λίστα

Τα άρθρα 84a–84d του Ν. 4002/2011 — προστεθέντα με μεταγενέστερες τροποποιήσεις — συνιστούν το νομικό οπλοστάσιο της ΕΕΕΠ κατά του παράνομου τζόγου:

Το νομοσχέδιο 2026 (σε δημόσια διαβούλευση έως 15 Ιουνίου 2026, χωρίς να έχει ψηφιστεί ακόμα) ενισχύει σημαντικά αυτό το πλαίσιο: εισάγει αυτοματοποιημένο DNS blocking, επεκτείνει την ποινική ευθύνη σε influencers, streamers και affiliates (πρόστιμα 5.000–50.000 €), ενώ για διαχειριστές παράνομης λειτουργίας προβλέπει ελάχιστη ποινή 3 ετών φυλάκισης και πρόστιμο 10.000–500.000 €. Για τα βαρύτερα αδικήματα (οργανωμένο έγκλημα τζόγου) η ελάχιστη ποινή αγγίζει τα 10 έτη με πρόστιμο 50.000–700.000 €. Αυτή η αυστηροποίηση αντικατοπτρίζει την εκτίμηση ότι ο παράνομος τζόγος κοστίζει στην ελληνική οικονομία 1,6–2 δισ. € ετησίως.

Φορολογία και προστασία παίκτη

Το φορολογικό πλαίσιο του Ν. 4002/2011 αφορά δύο επίπεδα: τον πάροχο (φόρος GGR) και τον παίκτη (φόρος κερδών). Παράλληλα, ο νόμος θεσπίζει υποχρεωτικά μέτρα προστασίας του παίκτη που διακρίνουν την ελληνική ρύθμιση από αντίστοιχες ευρωπαϊκές.

Φορολόγηση GGR και κερδών παίκτη

Για τους παρόχους, ο φόρος επί του Gross Gaming Revenue (GGR) ανέρχεται σε 35% — ένα από τα υψηλότερα ποσοστά στην ΕΕ, που αντικατοπτρίζει τη δημοσιονομική βαρύτητα του κλάδου για τον κρατικό προϋπολογισμό.

Για τους παίκτες, ισχύει φόρος κερδών ανά session (24ωρο παράθυρο 07:00–06:59), με κλιμακωτά ποσοστά:

Κέρδη sessionΦορολογικός συντελεστής έως 30/06/2026Φορολογικός συντελεστής από 01/07/2026
Έως 100,00 €0%0%
100,01 € – 500,00 €15%20%
Άνω των 500,00 €20%30%

Η παρακράτηση γίνεται αυτόματα από τον αδειοδοτημένο πάροχο μέσω του συστήματος TAXISnet — ο παίκτης δεν χρειάζεται να υποβάλλει ξεχωριστή φορολογική δήλωση για τα κέρδη από αδειοδοτημένες πλατφόρμες. Η αύξηση των συντελεστών από 1η Ιουλίου 2026 αποτελεί μέρος του νομοσχεδίου 2026 και στοχεύει στη δημιουργία επιπλέον εσόδων για την ενίσχυση της εποπτείας.

Προστασία παίκτη

Η ελληνική νομοθεσία θεσπίζει ένα από τα αυστηρότερα ηλικιακά όρια στην ΕΕ: 21 ετών (έναντι 18 που ισχύει στις περισσότερες ευρωπαϊκές χώρες). Το όριο ισχύει για όλες ανεξαιρέτως τις μορφές τζόγου — online καζίνο, αθλητικό στοίχημα, λοταρίες, bingo, φυσικά καζίνο. Η μη τήρησή του από τον πάροχο επισύρει πρόστιμα έως 5.000.000 € και ανάκληση άδειας.

Επιπλέον, κάθε αδειοδοτημένος πάροχος υποχρεούται να παρέχει:

Συχνές ερωτήσεις

Συμπέρασμα

Ο νόμος 4002/2011 παραμένει, δεκαπέντε χρόνια μετά την ψήφισή του, ο θεμέλιος λίθος της ελληνικής ρύθμισης των τυχερών παιχνιδιών. Μέσα από τη διαδοχή τροποποιήσεων — Ν. 4635/2019, Αποφάσεις ΥΠΟΙΚ 2020, Ν. 4809/2021 — το αρχικό ρυθμιστικό πλαίσιο έχει μετασχηματιστεί σε ένα σύγχρονο, τεχνολογικά επαρκές σύστημα εποπτείας. Το επόμενο βήμα, το νομοσχέδιο 2026, αναμένεται να ενισχύσει περαιτέρω την αποτελεσματικότητα της ΕΕΕΠ απέναντι στον παράνομο τζόγο, επεκτείνοντας την ευθύνη και στο οικοσύστημα των affiliates και των influencers. Για κάθε παίκτη που θέλει να γνωρίζει αν μια πλατφόρμα είναι νόμιμη, η απάντηση βρίσκεται πάντοτε στο gamingcommission.gov.gr. Παίξτε αποκλειστικά σε αδειοδοτημένες πλατφόρμες και θυμηθείτε: ο τζόγος επιτρέπεται μόνο σε άτομα 21 ετών και άνω.

Τα τυχερά παιχνίδια μπορεί να δημιουργήσουν εξάρτηση. Παίξτε υπεύθυνα. Γραμμή βοήθειας: 1114 (ΚΕΘΕΑ ΑΛΦΑ, Δευτ–Παρ 09:00–21:00, δωρεάν και ανώνυμα). Άδεια ΕΕΕΠ. Απαγορεύεται η συμμετοχή σε άτομα κάτω των 21 ετών.